Забыли пароль?

Общественная Дума
экспертное содействие законотворчеству

Позиция экспертного центра "Общественная Дума"

Позиция экспертного центра "Общественная Дума" по вопросу разработки законопроекта о социальном предпринимательстве и развитии данного вида деятельности в России

Несмотря на важность задач, решаемых социальными предпринимателями, в этой сфере деятельности остается множество проблем, в том числе и проблемы, связанные с правовым обеспечением.

1. Главной проблемой социальных предпринимателей на сегодня является отсутствие статуса. В настоящее время определение понятия «социальное предпринимательство» дано только в приказе Минэкономразвития России № 220 от 24.04.2013 г. «Об организации проведения конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых в 2013 году предоставляются субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства субъектами Российской Федерации», а также в Приказе № 223 Минэкономразвития и Законе о НКО, в которых речь идет о социально ориентированных некоммерческих организациях.

Однако это определение не может расцениваться как законодательное закрепление статуса социального предпринимательства. Из-за отсутствия законодательно установленного статуса сегодня социальное предпринимательство в России вынуждено развиваться стихийно, в различных организационно-правовых формах коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей (как субъектов малого и среднего предпринимательства) и организованно, в форме социально ориентированных НКО.

2. Отдельная и исключительно важная проблема социального предпринимательства – это отсутствие адекватного нормативно-правового обеспечения. Все еще не создана законодательная база, регламентирующая деятельность социальных предпринимателей. Они вынуждены работать на общих началах, что, в определенной степени, снижает их возможности в решении социальных задач.

3. Следствием отсутствия законодательного закрепления статуса социального предпринимателя (социального предпринимательства) является несовершенная законодательная база в части урегулирования налогообложения предпринимателей, осуществляющих деятельность, направленную на решение социальных проблем.

Учитывая основную миссию социального предпринимателя, а именно: решение социальных проблем при помощи бизнес-моделей, а также то, что социальные предприниматели, как правило, работают на уровне минимальной рентабельности (более 36% социальных предпринимателей не получают прибыли вообще), установление льготной ставки по региональным и муниципальным налогам может существенно повысить уровень рентабельности и для большинства социальных предпринимателей стать ключевым фактором успеха.

Но действующее законодательство в области предпринимательства и отсутствие закрепленного в Законе статуса социального предпринимателя не позволяет выделить индивидуальных предпринимателей и социально ориентированные предприятия среди других предпринимателей, что мешает дифференцированному применению налогового законодательства, в том числе, и в части региональных и муниципальных налогов.

4. Еще одной проблемой, вытекающей из-за отсутствия законодательной базы, регламентирующей деятельность социальных предпринимателей, является дефицит финансовых ресурсов.

Несмотря на то что рынок насыщен предложением финансовых услуг, социальные предприниматели испытывают сложности при привлечении заемного финансирования, так как представители финансовых институтов не склонны вникать в специфику деятельности социального предпринимательства, а результаты социальной деятельности зачастую отличаются сложностью оценки, при этом финансовая эффективность и рентабельность проектов в области социального предпринимательства часто ниже, чем в традиционном бизнесе, что влечет в большинстве случаев либо отказ в выдаче заемных средств, либо установление завышенных процентных ставок за пользование заемными средствами.

5. Учитывая тот факт, что главной целью социального предпринимателя является решение социальных проблем, основанное на использовании инновационных подходов, достаточно острым и злободневным является вопрос защиты интеллектуальной собственности. В настоящее время этот вопрос решается на основании действующего законодательства, не позволяющего применить для социально ориентированных предпринимателей какие-либо льготы или исключения, в том числе, в части прохождения бюрократических инстанций при регистрации созданных социальными предпринимателями объектов авторского права.

6. Действующая нормативно-правовая база, которую можно было бы применить для регулирования и регламентации деятельности социальных предпринимателей и социальных предприятий является несовершенной и во многом противоречивой. Так, существующее законодательное различие между предприятиями, созданными инвалидами, и предприятиями, созданными общественными организациями инвалидов, препятствует развитию самозанятости инвалидов и их вкладу в социально-экономическое развитие.

Стоит уточнить, что согласно действующему сейчас законодательству на предприятия, созданные инвалидами, в т.ч. создавшими ИП и организовавшими себе рабочие места, к сожалению, не распространяются льготы, установленные законом для предприятий, созданных общественными организациями инвалидов.

Из указанного становится очевидным, что в Российской Федерации остро назрел вопрос законодательного урегулирования деятельности социальных предпринимателей.

 

Помочь в решении данного вопроса может принятие следующих мер:

1. Законодательное закрепление статуса социального предпринимателя и определение понятия социального предприятия. Сделать это можно в статье 3 Федерального Закона № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 24.07.2007 г., а также в статье 3 Федерального Закона № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в РФ» от 10.12.1995 г.

2. Разработка и принятие Закона о социальном предпринимательстве.

При этом доводы о том, что принятие отдельного закона не обязательно, является несостоятельным, так как правовые нормы, которые можно было бы применить для регламентирования деятельности социальных предпринимателей и социального предпринимательства, в настоящее время содержатся во множестве других законов и подзаконных актов, что будет создавать затруднения для понимания законодательства, понимания порядка его применения самими социальными предпринимателями.

Очевидно, что целесообразным будет объединить все правовые нормы в один закон о социальном предпринимательстве.

3. Разработка мер по расширению возможностей предоставления специальных займов из средств целевых программ Фонда содействия развития микрофинансовой деятельности тем субъектам, кто является социальными предпринимателями. Это потребует выработки и реализации государственных, региональных и муниципальных программ поддержки микрофинансовой деятельности и социального предпринимательства.

4. Разработка и введение в действие специальных методик оценки эффективности и рентабельности социальных проектов для целей их дополнительного финансирования, в том числе и в форме различных займов. Для этого нужно разработать и ввести в действие специальные государственные и региональные нормативно-правовые акты в области кредитования и социального предпринимательства.

5. Внесение дополнений в налоговое законодательство, регламентирующих налогообложение социально ориентированных предпринимателей и предприятий (ИП, юридических лиц и т.п.), в том числе и предусматривающих определенные льготы. Это потребует изменений в Налоговом кодексе, в частности в главах 23, 25 и разделах VIII, IX, X.

6. Законодательное закрепление создания СРО (например, объединение предпринимателей-инвалидов в СРО) и предоставление преференций через саморегулируемую организацию или уравнение этих двух понятий. Для этого нужно внести изменения в параграф 5 Некоммерческие организации главы 4 части 1 ГК РФ, статью 2 Федерального Закона № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 г.


Вернуться к списку позиций экспертного центра "Общественная Дума"

Любые перепечатки материалов сайта полностью или частично возможны только с письменного разрешения Администрации сайта.
Цитирование материалов сайта возможно только с указанием ссылки на сайт.
v2.0.0.23061
Главная